女鲍鱼图片

社會力量參與一線救災行動指南

時間: 2018-03-06 10:31:00 來源: 社會組織網 作者:  災協
為貫徹落實《民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》,健全社會力量一線救災工作機制,促進協調社會力量高效有序參與救災工作,?在民政部救災司指導下,多家社會組織發起制定了本《指南》,以期進一步提高社會力量一線救災工作整體水平。
?
???????????????????????? 第一部分?基本原則
?
一、定位準確,有序參與。社會力量作為政府救災的補充力量,應在政府統一指揮和統籌協調下有序參與救災工作;
二、理性救災,量力而行。不做超出社會力量自身能力及對災區無實質性幫助的事;

三、屬地為主,效率優先。以屬地救援力量為主,不盲目前往災區;以搶救生命為第一目標,提升一線救災效率;
四、需求為本,尊重生命。遵循災區需求,尊重受災地區文化、民族習俗和宗教信仰,充分尊重和保護受援人的權利和尊嚴;
五、嚴格自律,有效規范。踐行人道主義精神,?行動信息公開透明,主動接受社會質詢和監督。
?
???????????????????????? 第二部分?行動指南
?
一、應急準備工作
(一)專業能力準備。學習災害基本知識,掌握應急救援技能和專業知識,了解國家防災減災救災法律法規和相關政策,定期開展培訓和演練。
(二)資金物資準備。根據本機構的定位及擅長領域,配備基本作業工具和安全防護裝備,建立備災資金。
(三)應急預案準備。根據中央和地方應急響應機制和本機構的定位及擅長領域,編制本機構應急預案,內容主要包括:分級響應制度、資金籌集使用和管理辦法、人員備勤和派出制度、職責分工與任務計劃書制度、物資設備調運與清單管理制度、向災區和屬地管理部門報備制度等,并建立內部應急聯絡人名單及外部相關部門聯絡人名單。
二、啟動響應工作
(四)信息搜集和行動評估。獲取災害消息后,?及時開展信息收集和快速評估工作,通過多種渠道收集并甄別和核實信息。需收集的信息內容包括:?災害損失與災情發展基本情況、政府救災開展情況、社會救援力量行動及資源情況、災區當前實際需求。根據信息搜集和需求評估以及政府救災工作部署和指導信息,決定是否啟動應急響應。
(五)啟動響應。按照“量力而行、就近就便”的原則,根據災損情況和本機構應急預案,啟動相應級別的響應,綜合災區需求、自身擅長領域、資源、工作策略等因素,制定具體救災行動方案。
(六)行動報備。當屬地發生災害時,開展行動前應向屬地管理部門報備;當屬地以外發生災害時,?應先向屬地報備,同時與受災地政府相關部門協調溝通,根據溝通結果確定下一步工作安排行動與資源配備方案。
(七)隊伍保障。按照救災任務和行動安排,制定人力、交通、后勤補給和安全防護方案,內容主要包含:一線人員工作期間內生活補給(至少?72?小時補給)、購買意外保險、調配車輛、攜帶救援設備及工作裝備等。
三、災區現場工作
(八)領取任務與工作進展反饋。抵達災區后,?應第一時間向災害現場政府應急指揮部或其他指定部門報到,及時對接并服從安排,做好與其他社會組織的協調溝通,根據災區需求與自身能力申請任務或領取政府分配的任務。在申請任務時,要兼顧周邊區域或次生和衍生災害發生區域的需求。參與救災過程中,需在每天任務結束后,以簡報或其他形式向指揮部反饋工作進度。
(九)人員救援。按照政府應急指揮部指令,依據本機構救援裝備和現場人員配備能力,申請并接受任務。任務明確后,研究和評估搜救區域和受困群眾情況,制定搜救工作方案,做好安全保障和次生災害防護工作,及時向指揮部反饋搜救工作進展和結果。
(十)群眾轉移。依據當地政府統一調度,明確目標轉移安置區,配合當地干部,尋找熟悉地形的居民了解情況,參與設計安全路線、避開危險區域,?確定實際轉移方案后,參與群眾轉移工作。在轉移群眾過程中與政府部門、村(社區)干部做好安全管理和次生災害監測工作,并做好轉移群眾清點和最后排查工作,確認無遺漏后快速撤離作業現場。
(十一)物資發放。應先與政府應急指揮部和社區充分溝通,依據災情需求和救援進展情況,確定有實效性的物資需求。救災物資運抵災區后,應向政府應急指揮部進行援助物資登記。物資發放時要依托當地政府部門或村(社區)干部,注意與政府物資發放相銜接,找準受益人,合理發放。要注意公正公平,應對受災較重、救災資源較少的地區和自救能力較弱的老人、婦女、兒童、殘疾人等貧困、弱勢群體給予重點關注。進行發放清單公示,做好救災相關資料匯總整理工作。
(十二)其他救援救助。在政府應急指揮部統籌安排下,社會力量根據自身能力,可以參與到衛生防疫、醫療服務、心理撫慰、臨時安置點建設、老人兒童等弱勢人群照護、社區陪伴等其他援助項目。
四、結項與撤離
(十三)行動撤離。政府應急指揮部要求社會力量撤離災區,或社會力量完成本機構救災任務后,?應向當地政府應急指揮部提交救援任務進展報告并做撤離報備后,撤離災區。
(十四)任務總結。應對所開展的救災項目進行總結與評估,梳理救災工作的產出與效果,總結經驗與不足,形成總結報告,提交災區政府應急指揮部和屬地管理部門。
(十五)檔案整理。在救災結束后,建立完善的檔案,妥善保存備查,包括災情和項目概況、行動人員概況(參與人員、攜帶裝備、使用物資等)、救援工作與成果概況(時間、地點、救援進展情況、救助結果)、以及項目總結報告等。
五、信息傳播與發布
(十六)信息發布。信息的發布需符合相關法律法規及災區政府部門有關要求,以實事求是的原則發布只涉及本機構的工作進展情況。
(十七)媒體發布。對媒體的采訪或對外發布新聞稿,要建立完善的新聞采訪發布機制和審批流程,?建立新聞發言人制度,以真實、可靠無誤為信息發布原則。
(十八)款物公開。及時匯總公布本機構接收、使用救災捐贈款物情況,包括發放區域、發放數量、受益人數等。
?

關于《社會力量參與一線救災行動指南》的說明

?
一、政策背景
2015?年?10?月?8?日,民政部制定印發了《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》,其中在支持引導社會力量參與救災工作的主要任務中提出,要制定社會力量參與救災的工作預案和操作規程。2016?年12?月?19?日,中共中央國務院發布了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,在健全社會力量參與機制中提出,要研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策法規、行業標準、行為準則。2016?年?12?月29?日,國務院辦公廳印發《國家綜合防災減災規劃(2016-2020?年)》。一系列政策法規出臺及試點,均是從政府部門的視角,支持引導社會力量參與救災工作。與此同時,從社會組織視角,在加強學習相關政策法規外,如何有效貫徹落實相關政策,與政府相關政策進行有效對接,完善社會組織自身在相關政策中的角色定位,?成為當前急需推進的工作。在政府主管部門的指導下,由社會組織自主制定《社會力量參與一線救災行動指南》(以下稱《指南》),成為上述工作的重要切入點。
二、核心目標
《指南》從社會組織自身參與救災的視角出發,?通過多家社會組織自發討論形成行業普適性共識,?共同制定社會組織救災流程及行為準則,為規范社會力量有序參與救災提供有效指導和參考。
三、制定原則
《指南》內容的制定,是依據以社會組織得到政府和社會認可的優秀工作經驗為基礎,并對其中具有可操作性、可推廣性的內容進行提煉,形成社會組織救災工作規程的最大公約數?!吨改稀芬环矫骊P注推動社會力量參與救災工作的規范性,另一方面關注從行業自覺、行業自律的角度,來推動行業發展,從而達到與政府救災工作相契合的目的。
四、制定流程
在民政部救災司指導下,中國扶貧基金會聯合國內相關具有救災宗旨的基金會、救援救助組織等社會力量共同起草了《指南》。
2017?年?8?月?24?日,完成《指南》籌備工作組組建工作;
2017?年?8?月?25?至?9?月?29?日,《指南》籌備工作組完成《指南》草擬稿;
2017?年?10?月?24?日,《社會力量參與一線救災行動指南》研討會在北京召開,6?家基金會、2?家救災平臺型組織、9?家救援救助組織作為《指南》聯合發起單位,就《指南》內容進行研討,完善《指南》(征求意見稿);
2017?年?10?月?31?日至?11?月?10?日,《指南》籌備工作組就《指南》(征求意見稿)面向民政部社會力量救災聯絡平臺?76?家社會組織征求意見。
五、主要內容
《指南》分為基本原則、行動指南兩大部分?;驹瓌t包括:定位準確,有序參與;理性救災,?量力而行;屬地為主,效率優先;需求為本,尊重生命;嚴格自律,有效規范等?5?條。行動指南包括:?應急準備工作、啟動響應工作、救災行動工作、結項與撤離、信息傳播與發布等?5?項?18?條。
六、未來計劃
該《指南》向全社會社會組織開放,通過《指南》的發布和推廣,動員和鼓勵更多的社會組織作為《指南》聯合發起單位加入進來,在《指南》(2017?版)基礎上,共同討論不斷完善《指南》相關內容。并以《指南》為契機,在民政部救災司的指導和支持下,共同研究草擬社會組織參與救災工作的各項具體操作手冊,進一步加強社會組織救災能力建設,?提升社會力量參與一線救災能力。

《社會力量參與一線救災行動指南》

首批發起單位名錄
??? 發起單位:
中國扶貧基金會
聯合發起單位:
中國社會福利基金會中國婦女發展基金會中國紅十字基金會
中國青少年發展基金會深圳壹基金公益基金會
北京師范大學風險治理創新研究中心基金會救災協調會
北京藍天救援隊廈門曙光救援隊
浙江省公羊會公益救援促進會
青島西海岸新區“山海情”志愿救援聯盟北京綠舟應急救援促進中心
甘肅彩虹公益服務中心盤州市義工聯合會
韶關市樂善義工會
攀枝花市援助少年兒童志愿者協會

女鲍鱼图片