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日本防災為何“再努力也不夠”

時間: 2019-10-25 09:12:00 來源: 中國青年報社 作者:  災協

一場臺風帶來的破紀錄降雨沖垮幾十道堤壩之后,日本發現,在全球氣候變化的時代,哪怕是最昂貴的減災工程也可能經受不住考驗。

即便花大力氣升級,“還是會有你無法抵御的暴雨”

深夜1點半,68歲的小川博史猶豫著是否該出門躲避“海貝思”——幾十年來襲擊日本的最強臺風。

小川家位于長野縣長沼市的千曲川附近,與暴漲的河水僅有一道堤壩之隔?!拔覍Ψ篮榈毯苡行判??!彼麑θ毡尽度毡緯r報》說,“我相信它能經受住百年一遇的洪水,所以應該沒問題?!?/span>

事實上,問題大了。一個多小時后,洪水撕開堤壩,淹沒他的家,沖走了里面的一切。小川差一點兒就沒命了,好在,將近決堤時志愿消防隊員警告他“快跑”,他立刻開車沖向了地勢較高的地方。

這道位于東京西北部的防洪堤,是今年第19號臺風“海貝思”的犧牲品之一。據日本放送協會(NHK)報道,截至10月20日,臺風及其帶來的創紀錄降雨已造成日本80人死亡,11人下落不明,397人受傷;至少有71處決堤,5.24萬間住宅被淹。

據美聯社報道,10月17日,日本首相安倍晉三到訪了受災嚴重的北部城鎮?!拔覜Q心為你們重建日常生活提供充足的支持。我知道,你很擔心自己的健康,但請別著急?!卑脖秾σ幻谛W體育館木地板上的老婦說。

訪問宮城縣時,他向NHK等媒體宣布,德仁天皇的“即位正殿之儀”及皇室“饗宴”、答謝晚宴于10月22日如期舉行,但原定于10月14日的自衛隊“閱艦式”被推遲至11月10日。

日本對自然災害堪稱習以為常,投入數不清的人力物力財力,建起了世界級的基礎設施,以緩和大自然的憤怒,但“海貝思”迫使該國重新審視支撐其防洪系統的假設。它給日本乃至全世界提出了一個難題:在風暴因全球氣候變化而愈發強大的時代,連最昂貴的工程也未必能經受住考驗。

東京理科大學河流工程學教授二瓶泰雄對《日本時報》指出,在日本各地,“觀測到的降雨強度是我們從未經歷過的??吹竭@些損失,我認為結論很明顯:防洪計劃需要升級”。

二瓶懷疑,即便花大力氣升級,“還是會有你無法抵御的暴雨”。

大型工程制造“錯誤的安全感”

幾個世紀以來,日本政府一直相信災害管理是通過工程建設就能解決的問題。

據《日本時報》報道,上世紀50年代末,一場毀滅性的臺風奪去了1200多條生命,促使日本啟動了一系列旨在治理河流的公共工程項目。幾乎每條河上都出現了堤壩,土木工程師用混凝土覆蓋住長長的河床。

這些工程挽救了無數人的生命,但日本岡山大學水利工程學教授前野詩朗認為,它們已不足以應對近年來日益嚴峻的極端天氣?!澳壳翱磥?,隨時隨地發生洪災也不奇怪?!彼嬖V《日本時報》。

為基礎設施投入巨資,導致日本的國債升至歷史最高水平。政府批準了諸多項目,但它們的效率普遍很低,而且疑似對環境造成了無法挽回的破壞。

日本政府試圖利用基礎設施支出刺激停滯了幾十年的經濟。英國《衛報》援引批評人士的警告稱,一些項目淪為建筑公司中飽私囊的工具,它們將部分收益以競選捐款的形式“返還”給當地政客。

無論支出的動機是什么,工程師們警告,隨著風暴強度持續增加,政府修建堤壩、挖掘排水隧道時,面臨收益遞減的問題。但“海貝思”過境后,政客最關心的問題仍是日本是否該加大投資。

美國波士頓東北大學研究災害管理的政治學教授丹尼爾·奧爾德里奇指出,大型工程項目往往能制造錯誤的安全感,導致人們不肯采取更有效的應對措施:疏散?!坝袀€工程保護你,這種時候你怎么會選擇避難呢?”他對美國《紐約時報》說。

NHK稱,2017年日本政府修訂了洪水和河流管理法規,旨在減少極端天氣造成的經濟損失,降低因未能及時疏散造成的死亡人數。在社會迅速老齡化的國家,后者是更為嚴峻的挑戰。

環境的變化,迫使地方政府修改其應對災害的方式。如今,擺在它們面前的挑戰不再是百年一遇的風暴,而是千年一遇的更具破壞性的災難。

“軟措施”救下更多人

去年夏天,長沼市所屬的長野縣重新繪制了洪水地圖?!度毡緯r報》稱,2006年的老版地圖中設想過一種情況:長沼市被4.9米深的洪水淹沒?,F在,規劃者設想的糟糕得多:兩天內降雨量達到406毫米,導致10多道堤壩決口,長沼市淹沒在19.8米深的水下。

這可能還不夠悲觀。日本共同社稱,“海貝思”在10月12日襲擊東京以南的山區旅游勝地箱根后,48小時內降雨量達到了990毫米。

在東京這種擁有數千萬人口的超大城市,為應對千年不遇的大災難花上幾十億美元合情合理,但在長沼市這樣的農村地區,政府顯然需要作出艱難的選擇?!拔覀儽仨氝_成共識:不管做過什么樣的準備,都會遭遇抵御不住的洪水?!碑數刎撠煿芾沓卣雍拥墓賳T岡本廣樹告訴《日本時報》,政府需將注意力轉向“在公共關系上做工作,以使人們在洪災期間撤離”?!昂茈y讓人們跑起來?!彼寡?。

“考慮如何應對全球氣候變化時,許多社會采取的是一種工程思維模式。事實上,他們應該把更多力氣花在‘軟性措施’上,比如在災難發生前鼓勵鄰人互相幫助疏散?!眾W爾德里奇說,“新加坡、日本等許多國家和北美地區執著于一種想法,即應對(災害)問題得依賴工程。建造能漂浮的建筑物,或者更靈敏的傳感器。這些都很好,但如果你的手機沒法用了,你該怎么辦?要是沒電了呢?”

據《日本時報》報道,救援人員在長沼市的堤壩附近找到了兩具遺體。拯救了小川等400名撤離人員的,正是“軟措施”。

長沼市每年都舉辦疏散演習。在河邊的神社里,一根3米多高的木桿記錄下襲擊過這里的洪水。接近頂部的地方用粗黑的漢字寫著“寬保二年”,即1742年。

10月12日晚,隨著“海貝思”造成的水位上升,市政官員開始給居民打電話,勸說人們撤離。小川的妻子恭子是志愿者,她和同伴們挨家挨戶幫助年邁的鄰居前往疏散中心。

當時,幾乎沒有居民預料到,臺風真能在他們有生之年沖垮堤壩。

16日,建筑工人們熱火朝天地修補著千曲川堤壩的缺口。起重機將巨大的工字形混凝土塊填進裂縫,再用泥土覆蓋。在大堤的另一邊,低矮的田野延伸到河岸,幾百棵蘋果樹的樹冠浸在泥水里。

居民們邁出了重建家園的第一步:挖開被泥沙掩埋的家,尋找浸了水的家具。

“我們挺走運?!毙〈ǖ呐畠合膶嵲诩议T口對《日本時報》說,“所有家具都被沖走了,所以沒有什么需要我們清理?!?/span>

小川博史可沒這么樂觀。他的家和公司業務都會回到正軌,但他不確定自己能否恢復。

“即使大堤被修好,以后每次遇到大雨或臺風,我的心也都會揪緊?!彼f,“我想搬到能讓家人無憂無慮生活的地方?!?/span>



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